Чи має цивільна дружина право на виплати, якщо чоловік загинув на війні: розмова з юристом

Наша постійна рубрика: задай питання юристу

До редакції MYNIZHYN неодноразово звертаються читачі з різними питаннями, які хотіли б уточнити у юриста: спадщину під час війни, кредити, відстрочка від призову на військову службу, сімейні справи, тощо.

До прикладу – ось одне із них: 

Доброго дня! Підкажіть – чи має цивільна дружина право на виплати, чи ще якісь пільги, якщо чоловік загинув на війні. Ми прожили у цивільному шлюбі 7 років.

Раніше ми писали: Питання – відповідь: борги під час війни після смерті людини

Дане питання коментує кандидат юридичних наук, доцент кафедри політології, права та філософії НДУ імені М.Гоголя, доцент – Марина Ларченко

Повномасштабна війна в Україні спричинила не лише глибокі соціальні потрясіння, а й поставила перед правовою системою нові виклики. Одним із них є питання соціального захисту осіб, які проживали у фактичних шлюбних відносинах із загиблими військовослужбовцями. Відсутність офіційної реєстрації шлюбу часто унеможливлює отримання передбачених законом виплат і пільг.

Почати треба з того, що українське законодавство не містить терміну «цивільний шлюб». Відповідно до частини другої статті 74 Сімейного кодексу України (СК), якщо жінка та чоловік проживають однією сім’єю без реєстрації шлюбу, але мають спільне господарство, вони можуть вважатися сім’єю. Однак це положення стосується лише майнових правовідносин і не надає статусу подружжя у повному обсязі.

Правовідносини у цій категорії справ врегульовані нормами трьох нормативно-правових актів, таких як:

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії воєнного стану» (п. 2);

2. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст. 16-1);

3. Наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця. Постанова Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року встановлює розмір такої допомоги – 15 мільйонів гривень.

Згідно зі статтею 16-1 цього Закону, право на отримання допомоги мають:

– діти (у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблого та народжені після його смерті);

– вдова (вдівець);

– батьки (усиновлювачі) загиблого;

– жінка (чоловік), з якою (з яким) загиблий проживав однією сім’єю без реєстрації шлюбу, за умови встановлення цього факту судом;

– утриманці загиблого.

Таким чином, цивільна дружина може претендувати на виплату лише після встановлення судом факту спільного проживання з загиблим військовослужбовцем.

Судова практика свідчить про неоднозначність у вирішенні питань щодо визнання цивільних партнерів членами сім’ї загиблих військовослужбовців. У постанові від 19 березня 2021 року Верховний Суд відмовив у наданні статусу члена родини особі, яка не перебувала в офіційному шлюбі з загиблим, підкресливши, що закон не передбачає застосування положень Сімейного кодексу до таких ситуацій.Реклама:

Однак у січні 2024 року Велика Палата Верховного Суду зазначила, що питання підтвердження спільного проживання у цивільному шлюбі мають вирішувати суди цивільної юрисдикції, посилаючись на статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка визначає, що питання підтвердження спільного проживання у цивільному шлюбі мають вирішувати суди цивільної юрисдикції. В українському законодавстві це закріплено статтями 19 ЦПК та п.5 ст. 315 ЦПК.

Для отримання соціальних гарантій цивільна дружина повинна звернутися до суду з заявою про встановлення факту проживання однією сім’єю з загиблим військовослужбовцем. Такі справи розглядаються в порядку окремого провадження.

У заяві необхідно вказати: період спільного проживання; наявність спільного господарства; спільні витрати та придбання; наявність спільних дітей (за наявності).

До заяви слід додати докази: свідчення свідків (сусідів, родичів); документи про спільне майно; фотографії, листування, спільні рахунки тощо.

Після набрання законної сили рішенням суду про встановлення факту спільного проживання, цивільна дружина може звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення одноразової грошової допомоги.

Незважаючи на можливість отримання соціальних гарантій через суд, цивільні дружини загиблих військовослужбовців стикаються з низкою проблем:

тривалість судового процесу; неоднозначність судової практики; відсутність чіткого механізму визнання цивільних партнерів членами сім’ї.

Отримавши рішення суду цивільної юрисдикції, яким встановлено факт спільного проживання,  цивільна дружина повинна звернутись із відповідною заявою до районного (міського) ТЦК та СП (незалежно від місця реєстрації заявника). Якщо ж з будь-яких причин вона знову отримала відмову у виплатах, попри наявність усіх необхідних документів, то вона може знову захистити своє право у судовому порядку. Справи щодо таких правовідносин належать до юрисдикції адміністративних судів.

Для захисту своїх прав необхідно звернутися до суду з іншою позовною заявою, у якій потрібно вказати: відомості про позивача та відповідача; предмет позову; підстави позову; вимоги позивача; докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача.

При цьому не менш важливими є документи, додані до позовної заяви, якими є: копія рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги; будь-які інші документи, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача.

Позовна заява подається до адміністративного суду (розташовані в обласних центрах) за місцем проживання позивача  або за місцем перебування відповідача.

Суд розглядає позов у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, та при розгляді позову перевіряє законність та обґрунтованість рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги. Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суд встановить, що рішення прийнято з порушенням закону, він визнає його недійсним та зобов’язує відповідача виплатити одноразову грошову допомогу. Якщо суд відмовить у задоволенні позову, позивач має право оскаржити це рішення до суду апеляційної інстанції.

Наразі судова практика щодо спірних питань, які виникають під час отримання ОГД та оскарження рішень щодо відмови у виплаті, лише формується, а тому однозначних правових позицій немає. Кожне окреме судове провадження має індивідуальні ознаки та різні обставини справи й залежить від обсягу зібраних доказів та інших факторів.

Загалом, з метою забезпечення соціального захисту осіб, які проживали у фактичних шлюбних відносинах з загиблими військовослужбовцями, доцільно було б:

– внести зміни до законодавства, передбачивши можливість визнання цивільних партнерів членами сім’ї без необхідності судового встановлення факту спільного проживання;

– розробити чіткий механізм підтвердження факту спільного проживання на рівні органів соціального захисту;

– забезпечити інформаційну підтримку та правову допомогу особам, які претендують на соціальні гарантії.

Отже, наразі маємо констатувати, що цивільна дружина загиблого військовослужбовця має право на отримання соціальних гарантій лише після встановлення факту спільного проживання через суд. Процедура є складною та тривалою, і вона потребує вдосконалення законодавства для забезпечення соціального захисту всіх осіб, які фактично були членами сім’ї загиблого.

Звісно жодна грошова допомога не поверне загиблих героїв, проте за неї все одно необхідно боротися доступними законними засобами, оскільки саме вона є проявом справедливості та поваги держави до захисників України та їхніх сімей.

Раніше ми писали: Як зареєструвати дитину, коли батько в ЗСУ: розмова з юристом