Безоплатне харчування дітей війни: чи є діалог держави та місцевих громад?

Європейський
Союз перерахував Україні грант у розмірі 150 млн євро. Про це повідомив
сьогодні, 26 грудня, Голова Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,
податкової та митної політики Данило Гетьманцев.

Це
друга половина фінансування у рамках проєкту «Підтримка швидкого відновлення
України (Контракт з розбудови держави та посилення стійкості)», першу ми
отримали наприкінці минулого року. І майже половина цієї суми, а саме 65 млн
євро спрямовуються на забезпечення безоплатним харчуванням дітей 1-4 класів
незалежно від того, чи належать вони до пільгової категорії, чи ні. На
наступний рік у державному бюджеті закладено на цю програму 2,9 млрд грн, які
будуть розподілені між громадами у формі субвенції місцевим бюджетам. А от
питання забезпечення безоплатним харчуванням нової пільгової категорії дітей –
діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних
конфліктів, поки що залишається відкритим. Чому так виділяється ця пільгова категорія?
Та тому, що прийняте Урядом рішення розширило коло осіб, які матимуть право
претендувати на отримання цієї пільги, до майже 1,64 млн осіб. Потреба у
фінансах для забезпечення встановленої державою пільги склала: на 2023 рік
(вересень-грудень) – 8,6 млрд грн; на 2024 рік – 20,1 млрд грн. При цьому
необхідних коштів у Державному бюджеті не передбачили.

У дитсадку, школі чи іншому закладі освіти дитина проводить
значну частину дня, тому дуже важливою є організація щоденного харчування в цих
закладах. Є категорії дітей, які мають право на безоплатне або частково платне
харчування. Такі пільги встановлює держава й відповідно фінансує їхнє
забезпечення. У 2023 році, до переліку пільговиків додалася ще одна категорія –
діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних
конфліктів. Та за гарантіями прав, мало б іти й гарантування їхнього
фінансового забезпечення. Принаймні так говорить законодавство країни. Сьогодні
питання забезпечення пільги для дітей що постраждали від війни залишається
відкритим. Встановивши пільгу, держава «забула» забезпечити її фінансування,
переклавши це на місцеві громади. Останні постали перед серйозною проблемою –
як зробити це самотужки в умовах бюджетів воєнного стану. Між державою та
місцевими громадами розпочався «активний» діалог, темою якого стала
спроможність громад забезпечити фінансування встановлених пільг. Бо ресурсів у
них просто немає. От тільки поки що, діалог цей виходить «одноосібним».

Асоціація міст України яка налічує у своєму складі 1 071
територіальну громаду й має регіональні відділення, що діють у всіх областях
країни, звернулась до Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля щодо
виділення субвенції з державного бюджету, цитата: «На виконання ст. 142
Конституції України просимо Вас ініціювати виділення субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам для компенсації витрат на харчування, які виникли
внаслідок рішень органів державної влади у 2023 та 2024 роках», кінець цитати.

Як зазначає виконавчий
директор Чернігівського регіонального відділення Асоціації міст України Микола
Силенко, громади миттєво відреагували на нові повноваження без
фінансового забезпечення. Бо тільки для однієї Чернігівської області ця сума
близька до пів мільярда гривень.

«Ми вказали Уряду на цю проблему.
Сказали, що буде колапс. Тому що немає таких ресурсів у місцевих бюджетах ні
Чернігівської, ні Сумської, ні Харківської, ні інших «не тилових» областей.
Його немає! Бо, нагадаю, у 2023-му році громади залишили без військового й
силового ПДФО, які споконвіку сплачувалися до бюджету громад.Ці втрати дохідної
частини стали критичними для них.

Ми неодноразово зверталися до Уряду
країни від Асоціації міст України, і від правління Асоціації, і від самих
громад. Але ця проблема на сьогодні, розв’язання не має. Тому що сума досить
відчутна треба для того, щоб закрити питання. Уряд фактично усунувся від
виконання своєї функції у частині фінансування того, що він прийняв. Вибачте,
але це практика дуже погана, бо так можна наприймати всього, що завгодно. І
громада буде відповідати за будування космічних кораблів й облаштування
супутників на Місяць чи Марс. Вибачте за таке порівняння, та воно найкраще
демонструє суть ситуації. Все має бути в рамках здорового глузду та виконання
Конституції та законів України. Саме на це й апелює Асоціація міст України.
Насправді ситуація нездорова».

Цифра потреби для Чернігівщини у пів мільярда гривень ще й
неповна. Бо як зауважує національний експерт з місцевого самоврядування Проєкту
DECIDE Сергій Яцковський, це цифра навіть за умови, що харчуватись буде 60%
дітей і не всі ще встигнуть отримати статус цьогоріч. Наразі, за попередніми
розрахунками, мова йде про суму не менше 1,5 млрд грн додаткових видатків з
місцевих бюджетів.

Звернення від громад «множилися» на всіх рівнях.
Територіальні громади Чернігівщини звернули увагу на питання забезпечення
безоплатного харчування дітей постраждалих від війни, й під час розширеного
засідання Чернігівського регіонального Офісу Конгресу місцевих і регіональних
влад при Президентові України, який пройшов у Ніжині в листопаді цього року.
Учасники засідання наголосили, що без державної субвенції, на жаль, громади не
зможуть надати належну підтримку своїм дітям.

Центральна влада на всі звернення громад щодо фінансування
«відповідає» «вивченням» питання. Розпочалося формування державного бюджету на
новий 2025 рік. Асоціація міст України подала свої пропозиції в частині
місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин. Одна з позицій, цитата:
«передбачити у державному бюджеті субвенцію місцевим бюджетам на забезпечення
встановлених державою пільг щодо безкоштовного харчування у закладах освіти в
сумі 28,7 млрд гривень». Держава «відповіла».. пошуком можливостей.

Президент
України Володимир Зеленський під час виступу у Верховній Раді, представляючи
План стійкості, наголосив: “Зокрема, цьогоріч ми запровадили для всіх
наших українських діточок із 1-го до 4-го класу школи безплатне харчування. Я
доручив уряду забезпечити в наступному році безплатне харчування для всіх наших
українських школярів. Це важливо зробити”.

Вже після
затвердження бюджету країни на новий рік, з’явилася інформація Прем’єр-міністра
України Дениса Шмигаля про те, що Уряд працює над розширенням програми «Зимової
підтримки» українців, щоб забезпечити у 2025–2026 роках безоплатне харчування
для всіх українських школярів (саме в рамках цієї програми й забезпечується
нині безоплатне харчування для учнів 1-4 класів). Сьогодні держава забезпечує
цю фінансову потребу з допомогою Європейського Союзу, спрямовуючи мільярди євро
міжнародної допомоги. Бо в державному бюджеті заклали лише 3% від потреби.

Як місцевим
бюджетам забезпечити нову пільгу, що сягає мільярдних сум, як то по
Чернігівщині, бо в більшості територіальних громад це 100 % контингенту
закладів освіти? Питання «вивчається».

Як можливий варіант розвитку подій,
це розширення програми «Зимової підтримки» українців, і забезпечення у
2025–2026 роках безоплатного харчування для всіх українських школярів. Уряд
працює над програмою. А органи місцевого самоврядування чекають на вирішення
проблеми. Вважатимемо це відповіддю сторони діалогу «держава та місцеві
громади».

За інформацією nizhyn.city

Журналіст Наталія Сокол