Захист однієї з електропідстанцій на Чернігівщині: чому він невідповідного рівня і як це коментують в «Укренерго» та ТСК

8 жовтня на Чернігівщині працювала тимчасова слідча комісія Верховної ради щодо ситуації на енергоринку після атак РФ. Також одним із її завдань була перевірка стану захисту об’єктів критичної інфраструктури від влучання російських безпілотників і ракет. Саме енергетичну інфраструктуру Чернігівщини російська армія атакує кілька останніх тижнів, через що в області наявні перебої з електропостачанням і діють графіки відключень світла. Під час візиту на Чернігівщину комісія виявила, що укриття на одній з електропідстанцій недобудоване.

“Ми побачили неготовність захищати трансформатори великої потужності від російських дронів і ракет”, — сказав у коментарі Суспільному голова підкомітету з енергоефективності й енергозбереження комітету ВР з питань енергетики та житлово-комунальних послуг Сергій Нагорняк.

Яка ситуація із захистом від російських обстрілів на пошкодженій ними ж електропідстанції? Чому його недобудували та хто відповідає за це? Про які суми збитків державі йдеться? Яка ситуація з іншими укриттями для критичних об’єктів? Та чому при відключеннях світла Україна все-таки експортує електроенергію — розповідаємо у матеріалі.

Що комісія побачила на Чернігівщині

“Ви знаєте, я, на жаль, не побачив чогось нового на Чернігівщині. Я очікував побачити приблизно те, що ми й побачили. На жаль, «НЕК “Укренерго”» не спромоглася завершити будівництво безпосередньо на цьому об’єкті, на якому ми були. І зараз, уже поспіхом, змінивши підрядника, вони це добудовують. Але, на мою думку, потрібно було завершити будівництво цих захисних споруд по всій країні ще торік”, — сказав Сергій Нагорняк.

Він зазначив, що для будівництва, як в “Укренерго”, так і в “Державному агентстві відновлення та розвитку інфраструктури України” все було, бо “вони залучали підрядників на ці об’єкти”.

“Можу констатувати той факт, що не всі укриття збудовані. І у РФ дуже добре поінформовані, де вони збудовані, де не збудовані. Російська армія знає не гірше, ніж наше Міністерство енергетики, де збудовані ці укриття, а де – ні. І, відповідно, вони шукають слабкі місця, і по тих місцях б’ють”.

Такої ж думки про ситуацію на одній з електропідстанцій Чернігівщини й перший заступник голови комітету з енергетики, голова ТСК Олексій Кучеренко.

“Там дуже серйозні пошкодження й обмеження (має на увазі графіки відключення світла, — ред.), на жаль, будуть найближчим часом”.

Кучеренко каже, що через близкість до кордону з РФ дрони прориваються і влучають, але для цього потрібен захист — це захисні споруди другого та третього рівнів.

“На електропідстанції у Чернігівській області є перший рівень захисту та збудований на 40 % другий рівень захисту. Третього ж рівня захисту немає на жодній підстанції в Україні. Хоча планували облаштувати такий захист на 22 обʼєктах”.

“Другий рівень захисту у вас почали будувати ще у 2023-му, буквально на початку року. Вони захищають від дронів, і це доведено на практиці. По суті вже два з половиною роки це будівництво триває. Вісім переносів термінів було. Тобто очевидна управлінська безвідповідальність, непрофесіоналізм, неправильне планування та використання грошей. Це провал, бо це, на жаль, не єдиний недобудований об’єкт, на якому були заморожені гроші”.

Зі слів Олексія Кучеренка, це “ключова загроза, бо скоро може не вистачати трансформаторів”.

“Зараз, звісно, намагаються ремонтувати наслідки. Там важко, треба замінювати частину обладнання, але знову ж таки, якби там було готове укриття. А якщо міняти кардинально, тоді треба протиповітряна оборона”.

Про створення належних умов для завершення будівництва каже й Нагорняк. Це означає, щоб фізично не літали “шахеди” і не наражали робітників на небезпеку.

“І там, дай Боже, щоб навіть при заміні підрядника, щоб вони до березня чи до травня добудували це укриття. Будівельники зараз там будують, але тривога фактично кожні пів години, і це реальна загроза. Тому що там «шахеди» літають, як комарі влітку після дощу”.

Хто займався будівництвом укриття для електропідстанції

Будівництвом укриттів для об’єктів критичної інфраструктури в Україні займаються дві структури — «НЕК “Укренерго”» та “Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України”, каже Кучеренко.

“Тобто це віддали на відкуп керівникам цих двох структур. Вони, як я зараз бачу, в автономному плаванні щось робили й звітували з величезними маніпуляціями. А система була так побудована, що жорсткого контролю не було, бо в одній структурі якась наглядова рада іноземна. Це ключовий орган управління. Вони, по суті, незалежну діяльність вели. Це ключова вада «Укренерго», що уряд ставив їм завдання і штаб оборони, а вони вільно себе почували. Тобто незалежна наглядова рада й іноземці. Але вони далекі від цієї проблеми повністю, не розуміють її, бо жодного разу не були на об’єкті. Тобто вони зіграли свою, в цьому випадку, негативну роль. Це дуже серйозна проблема”.

Сергій Нагорняк пояснює: для того, щоб добудувати укриття на цій електропідстанції “Укренерго” має підсилити або замінити генпідрядника. Він наголошує на тому, що самі замовники повинні контролювати будівництво.

“Мені не відомі причини наразі: чи це проблема була у самому замовнику, який, можливо, десь не погоджував кошториси або не розраховувався вчасно, або проблема була у підряднику. Можливо, були ще треті якісь причини. Тому що різні є чутки: і від підрядних організацій, що десь не вчасно розраховувались за зроблену роботу, десь не погоджували кошториси”.

На думку нардепа, “не зовсім мудре управлінське рішення віддати будівництво укриттів «Укренерго» та «Агенству відновлення»”. Він пояснює це тим, що у цих структурах немає фахівців з капітального будівництва. Також Нагорняк додає, що раціональніше було б доручити це завдання департаменту капітального будівництва в ОВА.

“Знову ж таки, я можу і помилятися, можливо, і ні. При кожній військовій обласній адміністрації є цілий департамент людей, які мають експертизу з будівництва, з контролю за якістю, виконанням строків і таке інше. Наприклад, у Чернігівській області доручити голові ОВА, щоб у 2022-2023 роках знайти підрядні організації, оголосити конкурс, укласти договори й побудувати у своїй області ці три захисні споруди. І тоді можна було б запитувати у голів військових адміністрацій: хто не справився в строки?”.

Як розповідає Нагорняк, в “Укренерго” немає подібних фахівців, бо вони енергетики та будують і замовляють послуги з будівництва лінії електропередач, будують електропідстанції, а для будівництва залізобетонних конструкцій у них немає фахівців.

“Їм також треба замовляти послугу підрядних організацій, але для цього треба мати досвідчений, якісний технагляд, який цих підрядників контролював би. У них такої команди не було в «Укренерго». Така ж історія і в «Агентстві відновлення». Вони весь попередній період свого існування займалися будівництвом доріг. І лише у 2023-му їм доручили будівництво цих саркофагів. Вони сказали, що мають підрядні організації, які будували дороги, а тепер будуть будувати й саркофаги. Так само «Агентство» не мало відповідних фахівців для контролю”.

Які проблеми виникли під час будівництва захисних споруд для електропідстанцій

Але відсутність компетентних людей для контролю за будівництвом укриття — це не єдина проблема, додає Нагорняк.

“Друге питання, що «Укренерго» на старті оцінили попередню вартість такого будівництва орієнтовно до 100 мільйонів гривень. І з цією сумою вони пішли до наших донорів, які виділили ці кошти. І коли підрядні організації почали приходити в «Укренерго» і говорити, що вони не побудують за 100 мільйонів гривень, і це буде коштувати від 250 до 300 мільйонів гривень. Тоді «Укренерго» «взялися за голову», бо вони не розуміли, яким чином тепер цю інформацію передати донорам, які повірили їм на слово. «Укренерго» будували за гроші донорів і вийшов колапс. Фахівці «Укренерго» думали, що їх дурять підрядники, але не можуть дурити всі 80 підрядників одну організацією. І от вони в такому колапсі десь рік втратили часу. Це половина 2023-го та половина 2024-х років. Так «Укренерго» рік не мала достатнього фінансування”.

Зі слів нардепа, наразі німецький банк KfW дає фінансування на шість подібних укриттів для електропідстанцій в Україні.

“І тут важливо, щоб «Укренерго» в терміновому порядку, по прямих договорах, з надійними компаніями уклали договори й хоча б зараз розпочали ці будівництва. Бо ця зима буде важкою для багатьох регіонів, на жаль”, — сказав Нагорняк.

Сума збитків

Олексій Кучеренко називає суму на рівні 20 мільярдів гривень, які були заморожені й за них недобудували відповідні укриття, зокрема для електропідстанцій.

“Тобто, це викинуті гроші по всій країні. Я можу назвати вартість укриття другого рівня. До речі, вони дуже різняться, як з’ясувалося. В «Укренерго» стартова ціна на укриття була від 69 мільйонів гривень. Потім вона зростала в середньому до 120. В «Агентство відновлення» стартова ціна була від 250 мільйонів гривень і потім вона зростала дуже серйозно. Тобто, як мінімум, кошти треба перевіряти безумовно. У мене немає сумнівів, особливо по «Агентство», що там були завищені кошториси й треба, щоб там працювали НАБУ і САП. Вибачте, вже два з половиною роки будують і недобудують”.

Також на думку Олексія, має бути чітка персональна відповідальність перших керівників та “дуже жорстка відповідальність за втрату величезних сум та трансформаторів”

“Цим мають займатися спеціалізовані органи. Такі як: Держаудитслужба та бухгалтерська фінансова ревізія має бути. Від нас, комісії ТСК, теж буде звіт про нашу роботу. Але ми перевіряємо саме з погляду управлінської організації. Бо економічно, які кошти витратили на це і наскільки відповідні кошториси, це має зробити рахункова палата. На жаль, я констатую, що рахункова палата в цьому випадку займає пасивну позицію, особливо по «Агентству», хоча туди витрачені десятки мільярдів гривень”.

Скільки потрібно укриттів, щоб захистити Чернігівську область

Електропостачання в Чернігівській області залежить від роботи трьох підстанцій, каже Сергій Нагорняк.

“І важливо, щоб на кожній із підстанцій були збудовані захисні споруди не лише для захисту трансформаторів великої потужності, а важливо, щоб були збудовані підземні будівлі релейного управління. «Укренерго» має такий проєкт. На деяких із підстанцій у вас в області вже побудовані укриття. Вони зараз показують свою ефективність, тому що РФ по них також регулярно цілить, але вони надійно витримують удари «шахедів». Цей проєкт захищає не лише від безпілотників, він захищає й від прямого влучання ракети. Ми їздили там, де ситуація гірша, а на тих, на яких ситуація краща, вони тримають удар, скажімо так”.

Та попри удари по об’єктах електропідстанцій, зокрема й на Чернігівщині, в країні електрики вистачає та навіть є залишки, розповідає Кучеренко.

“У нас профіцит. Тому те, що зайва електрика експортується — це абсолютно нормально. Її солити й ховати не можна. А те, що до вас не може ця електрика поступити через ці розбиті трансформатори, — це інша проблема. Вона ніяк не впливає на вас. Бо ви маєте проблеми з мережами”.

“Але, мені здається, ми зараз повинні думати не про те, що не збудовано. Потрібно зараз терміново думати, що можна підлатати, щоб пройти цю зиму. І вже з тим, що не збудовано, будемо розбиратися пізніше. Тут головне зараз не шукати винних, а думати, яким чином розв’язувати ці питання напередодні зими. Важливо зараз зробити все можливе для того, аби добудувати, де це фізично можливо ще в цьому році”, — сказав Сергій Нагорняк.

Що кажуть в “Укренерго” та “Агентстві відновлення”

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України з вересня 2024 року очолює Сергій Сухомлин. До цього його очолював Мустафа Найєм. Він ухвалив рішення піти з посади самостійно, як сам пояснював, “через системні перешкоджання, які не дають подальшої можливості ефективно виконувати свої повноваження”.

Ми поспілкувалися з Сергієм Сухомлином. На запитання про недобудоване укриття на одній з електропідстанцій на Чернігівщині він відповів:

“Ми на 95-98% свої укриття добудували й вони показують непоганий результат. За останній місяць російських атак вони витримували до 20 прильотів «шахедів»”.

Також Суспільне поспілкувалося з головою НЕК “Укренерго” Віталієм Зайченком, який підтвердив, що укриття на одній з електропідстанцій у Чернігівській області дійсно недобудоване. Проте він і назвав причини цього.

“Воно у процесі будівництва. Те, що воно будується із затримкою, то є різні фактори, які впливають на це. У тому числі — постійні повітряні тривоги й небезпека до виконання цих робіт, та ще багато чого. ТСК розбереться і винесе своє бачення по даному випадку”.

Також впливає і можливість підрядників з організації робіт, сказав Зайченко.

“Там в багатьох випадках, на жаль, «Укренерго», як замовник виконання робіт, не може вплинути на підрядника якийсь період часу. У нас був вже не один випадок, коли ми просто розривали угоди із підрядниками й потім шукали нових. А це затягує ще на багато більше часу виконання робіт”.

Щодо думки Нагорняка, що ніби-то “Укренерго” оцінили попередню вартість будівництва укриття для електропідстанції до 100 мільйонів гривень і потім зрозуміли, що цього мало, Зайченко каже:

“Інформація не зовсім коректна, тому що є процедура закупівлі, яка проходить по Prozorro, або без нього, якщо там не було учасників, тобто пряма закупівля. Після цього укладається договір. В умовах договору прописано, що «Укренерго» сплачує аванс на виконання робіт, а повна оплата проходить вже після того, як підрядник закінчить всі роботи. Тому про 80 мільйонів гривень – це якраз той аванс, який сплачує підрядник. Ми повну суму нікому не платимо наперед”.

На запитання, коли “Укренерго” добудує укриття для однієї з електропідстанцій на Чернігівщині, голова відповів, що планують це зробити до кінця 2025 року.

“Увага зараз до всіх, я так розумію, і до нас, у тому числі. Тому що ми будуємо більше всіх. Наші об’єкти найбільше захищені. На будівництво наших укриттів немає жодної копійки, яка була б використана з тарифу «Укренерго». Це все грантові гроші або кредитні”.

Зазначимо, що у закупівлях на Prozorro щодо облаштування фізичного захисту електропідстанцій йдеться про те, що оприлюднення інформації про місцезнаходження замовника або про місце виконання робіт може нести загрозу безпеці замовника та потенційного підрядника під час виконання відповідних робіт, а також може нести загрозу національній безпеці та об’єктам електроенергетики. Саме тому в системі публічних закупівель Prozorro неможливо визначити конкретний тендер на облаштування захисту для однієї з підстанцій на території Чернігівської області, на якій побували члени ТСК Верховної ради.

Підписуйтесь на Суспільне Чернігів і на інших платформах: Telegram, Facebook, Viber, YouTube, WhatsApp, TikTok.